《人民教育》刊發(fā)我校林衛(wèi)民校長的文章——《新〈實(shí)施條例〉帶來民辦學(xué)校新發(fā)展機(jī)遇》
發(fā)布日期：2021-09-02 信息來源：
《人民教育》2021年第十二期刊登國家督學(xué)、研究員、我校校長林衛(wèi)民署名文章《新〈實(shí)施條例〉帶來民辦學(xué)校新發(fā)展機(jī)遇》，全文如下：
新《實(shí)施條例》帶來民辦學(xué)校新發(fā)展機(jī)遇
文l 林衛(wèi)民
新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（簡稱《實(shí)施條例》）今年4月7日頒布。隨著《實(shí)施條例》的頒布，以及“公民同招”新政的強(qiáng)力推進(jìn)，以“支持和規(guī)范”為價值取向的民辦教育管理新常態(tài)已經(jīng)到來，這就需要民辦學(xué)校對自身定位、治理機(jī)制及時作出戰(zhàn)略性和適應(yīng)性調(diào)整，從提升學(xué)校教育內(nèi)涵和品質(zhì)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、構(gòu)建分類管理法人治理結(jié)構(gòu)以及建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度等方面著手，著眼于高質(zhì)量發(fā)展，通過學(xué)校變革促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
一、依法協(xié)調(diào)舉辦者與辦學(xué)者關(guān)系，完善法人治理結(jié)構(gòu)
法人類屬不清是制約民辦中小學(xué)健康發(fā)展的最大障礙，法人事宜之所以復(fù)雜化，其根本原因在于“舉辦者要求取得辦學(xué)收益”的訴求。按照新修訂的民辦教育促進(jìn)法，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校。新法還對利益“關(guān)聯(lián)交易”作出了嚴(yán)厲的處罰規(guī)定，因此社會效益成為舉辦者尤其是民辦義務(wù)教育學(xué)校舉辦者的唯一選項(xiàng)?！懊褶k學(xué)校法定代表人應(yīng)當(dāng)由民辦學(xué)校決策機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者校長擔(dān)任”，民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中，內(nèi)部治理的首要事務(wù)是實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)之間有效的相互制約?！秾?shí)施條例》規(guī)定，民辦學(xué)校校長負(fù)責(zé)學(xué)校的教育教學(xué)和行政管理工作，除了行使執(zhí)行決定、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和制度、管理教職工、組織教育教學(xué)和管理活動、保證教學(xué)質(zhì)量以及完成其他工作等六項(xiàng)基本職權(quán)外，還要從理論、經(jīng)驗(yàn)和辦學(xué)現(xiàn)實(shí)等方面剖析內(nèi)部與外部關(guān)系，避免出現(xiàn)決策失誤、辦學(xué)失范、效能不高、公益性不足、公信力不夠等問題。
相對于公辦學(xué)校與教育行政部門的隸屬關(guān)系，民辦學(xué)校的關(guān)系圈層比較復(fù)雜，校長既要應(yīng)對與出資人、董事會、監(jiān)事會、教育行政部門等多個層面的關(guān)系，還要理順學(xué)校內(nèi)部的黨組織、工會、教代會、行政部門等多重關(guān)系，在戰(zhàn)略決策層面，協(xié)調(diào)關(guān)系的難度與復(fù)雜性被放大。為此，要進(jìn)一步明確以下幾個方面的定位：
1.凸顯黨組織對民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)地位。“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，對受教育者加強(qiáng)社會主義核心價值觀教育，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)”，強(qiáng)調(diào)“民辦學(xué)校中的中國共產(chǎn)黨基層組織貫徹黨的方針政策，依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定參與學(xué)校重大決策并實(shí)施監(jiān)督”，確立了黨組織在學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，以及黨組織在學(xué)校重大決策、監(jiān)督、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的“政治核心”作用。
2.重申民辦學(xué)校校長的法律地位。《實(shí)施條例》指出“民辦學(xué)校校長依法獨(dú)立行使教育教學(xué)和行政管理職權(quán)”，強(qiáng)調(diào)“民辦學(xué)校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置方案由校長提出，報(bào)理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”。同時對決策機(jī)構(gòu)的人員組成有明確規(guī)定，決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負(fù)責(zé)人、教職工代表等共同組成，民辦學(xué)校要成立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和學(xué)校章程對學(xué)校辦學(xué)行為進(jìn)行監(jiān)督，這為建立“依法辦學(xué)、多元共治、民主治?！钡默F(xiàn)代學(xué)校制度提供了政策前提。
3.強(qiáng)調(diào)舉辦者的義務(wù)。“舉辦民辦學(xué)校，應(yīng)當(dāng)按時、足額履行出資義務(wù)。民辦學(xué)校存續(xù)期間，舉辦者不得抽逃出資，不得挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)”，學(xué)校要健全資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會計(jì)制度，舉辦者要履行出資義務(wù)，并將出資用于辦學(xué)的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學(xué)校名下；學(xué)校對在辦學(xué)過程中投入學(xué)校的資產(chǎn)、受贈的財(cái)產(chǎn)以及辦學(xué)積累享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，要建立資產(chǎn)臺賬并予以保護(hù)。校長對于財(cái)務(wù)和資產(chǎn)等方面的管理，出資者應(yīng)當(dāng)給予充分的理解和支持。
完善分類管理背景下的民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，要抓三個關(guān)鍵點(diǎn)：一是厘清舉辦者、董事會、辦學(xué)者以及校長、黨組織負(fù)責(zé)人、工會主席等各方職責(zé)，防止職責(zé)混淆或越界；二是要建立內(nèi)部運(yùn)營機(jī)制，從戰(zhàn)略決策、核心運(yùn)營到邊界事務(wù)，從區(qū)域管理、技術(shù)結(jié)構(gòu)到支持系統(tǒng)，建立明確的工作流程和事務(wù)清單，主動承擔(dān)解決問題的責(zé)任，推進(jìn)組織效能建設(shè)；三是要按照新法新政要求，修訂完善董事會章程、學(xué)校章程，使民辦學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利表述文本化，使學(xué)校權(quán)益的界定進(jìn)入“契約狀態(tài)”，推動良善治理。
二、全面聚焦教育教學(xué)核心事務(wù)，推進(jìn)學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展
“高質(zhì)量”是民辦中小學(xué)校存續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)，學(xué)校的日常工作必須聚焦課程、教育、教學(xué)和學(xué)生發(fā)展等核心事務(wù)，確保正確的育人方向，全面提高課堂教學(xué)水平和學(xué)科教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)提升學(xué)生的學(xué)業(yè)水平，打造高效優(yōu)質(zhì)并服務(wù)教育教學(xué)第一線的學(xué)校管理新格局。
一是正確把握中小學(xué)教育的辦學(xué)方向。民辦中小學(xué)校要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持教育公益性，“五育”并舉，全面貫徹黨的教育方針政策，為黨育人、為國育才、為民服務(wù)，保證民辦中小學(xué)教育整個過程不發(fā)生方向偏離。
二是聚焦課程、教育和教學(xué)等核心事務(wù)。《實(shí)施條例》指出，民辦學(xué)?！耙勒辗?、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，自主開展教育教學(xué)活動”“應(yīng)當(dāng)按照招生簡章或者招生廣告的承諾，開設(shè)相應(yīng)課程，開展教育教學(xué)活動，保證教育教學(xué)質(zhì)量”。課程、教育和教學(xué)是學(xué)校組織的“心臟”，包括：確保課程的正確實(shí)施；將教育教學(xué)轉(zhuǎn)化為學(xué)生的學(xué)業(yè)進(jìn)步和全面成長；為學(xué)生的后續(xù)成長提供必要的生涯指導(dǎo)；在課程研發(fā)和教學(xué)研究中發(fā)揮直接作用；對學(xué)生成長中的一些困惑，如學(xué)業(yè)困難、成長障礙等，提供直接支持。
《實(shí)施條例》強(qiáng)調(diào)“實(shí)施普通高中教育、義務(wù)教育的民辦學(xué)?？梢曰趪艺n程標(biāo)準(zhǔn)自主開設(shè)有特色的課程，實(shí)施教育教學(xué)創(chuàng)新”，要從國家課程和地方課程、校本化特色課程和落實(shí)“五育”并舉要求的課外教育課程出發(fā)，畫好面向未來的課程結(jié)構(gòu)“三個圓圈”。
第一個圓圈，國家課程和地方課程。開齊開足開好國家課程，這是學(xué)校辦學(xué)的底線。要結(jié)合自身的辦學(xué)現(xiàn)實(shí)，研發(fā)基于校情的國家課程、地方課程的校本化實(shí)施方案，在優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)選修課程、實(shí)行選課班、完善學(xué)生綜合素質(zhì)評價等方面，嚴(yán)格遵循有關(guān)規(guī)定，研制執(zhí)行國家課程、地方課程的“路線圖”并對課程改革作出回應(yīng)，落實(shí)課程改革的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)國家課程、地方課程和校本課程的有機(jī)銜接，這是中小學(xué)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的前提。
第二個圓圈，校本化特色課程，這是一所學(xué)校的核心競爭力所在。筆者所在的北京外國語大學(xué)附屬外國語學(xué)校（簡稱“北外附?！保?，在開齊開足開好國家課程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)謀劃校本化的外語辦學(xué)特色課程及其實(shí)施，積極推進(jìn)以下改革：每個學(xué)生學(xué)習(xí)兩門外語，逐年增設(shè)外語課程門類；推廣雙語教學(xué)，采用外教和中方助教聯(lián)合授課的方式，完善外語“新課堂”建設(shè)方案；研發(fā)英語實(shí)踐新課程，規(guī)劃與國外姊妹學(xué)校建立研究性學(xué)習(xí)等方面的學(xué)術(shù)聯(lián)系。
第三個圓圈，課外教育課程，也就是走出課堂的一系列準(zhǔn)課程、拓展課程或潛在課程。北外附校有60多個學(xué)生社團(tuán)和活動類選修課，新建或改建了創(chuàng)客中心、田園牧場、藝術(shù)大廳、體育運(yùn)動中心、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施，精心設(shè)計(jì)并落實(shí)美育、體育、科技、勞動、心理健康教育等“項(xiàng)目學(xué)習(xí)”課程，試行課內(nèi)教學(xué)質(zhì)量與課外項(xiàng)目訓(xùn)練“雙優(yōu)”業(yè)績考評機(jī)制，鼓勵
教師開發(fā)數(shù)量更多、質(zhì)量更好的選擇性和體驗(yàn)性課程。根據(jù)《實(shí)施條例》提出的“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)提供符合標(biāo)準(zhǔn)的校舍和教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備”要求，民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大校外教育課程、課后服務(wù)課程的投入保障。
三是建立健全民辦中小學(xué)教育質(zhì)量自我評價機(jī)制。《實(shí)施條例》提出，“教育行政部門、人力資源社會保障行政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)分工，定期組織或者委托第三方機(jī)構(gòu)對民辦學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量進(jìn)行評估，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”。民辦中小學(xué)校在公民同招新政下，只有確保優(yōu)質(zhì)辦學(xué)才能獲得生存空間，因此要自主研發(fā)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的內(nèi)部評價體系，包括組織機(jī)構(gòu)、評價標(biāo)準(zhǔn)及其操作辦法、日常評價管理制度等。自我評價不只是作為外部評
估實(shí)施的前奏，而是整體評價體系的關(guān)鍵要素，為此應(yīng)當(dāng)成立專門的教育質(zhì)量評價部門，培養(yǎng)專兼職質(zhì)量監(jiān)測與評價人員，研制教育質(zhì)量評價的校本化標(biāo)準(zhǔn)，建立健全綜合評價、自我評價與外部評價相結(jié)合的保障機(jī)制。
三、高度重視教師專業(yè)成長和發(fā)展，用“民生工程”凝心聚力
《實(shí)施條例》規(guī)定了教師的權(quán)利和義務(wù)，包括民辦學(xué)校教師職業(yè)發(fā)展、教師工作規(guī)范、教師聘任和人事管理、教職工參與民主治校以及保障教職工待遇等。“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立教師培訓(xùn)制度，為受聘教師接受相應(yīng)的思想政治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)提供條件”。教師發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的前提，民辦學(xué)校發(fā)展關(guān)鍵還是要靠專業(yè)化的教師隊(duì)伍。要把教師專業(yè)素質(zhì)的提升作為學(xué)生發(fā)展、學(xué)校發(fā)展的先導(dǎo)性基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略舉措，大力提升校本化教師教育包括校本培訓(xùn)、校本研修的針對性實(shí)效性。
校長的最大職責(zé)是促進(jìn)教師成長，民辦學(xué)校更要利用自身優(yōu)勢建立促進(jìn)教師成長的評價機(jī)制，從師德師風(fēng)、專業(yè)能力和教育教學(xué)實(shí)績?nèi)齻€維度構(gòu)建考評內(nèi)容。把師德師風(fēng)作為考評教師的“第一標(biāo)準(zhǔn)”，以新時代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則為準(zhǔn)繩，建立師德失范行為通報(bào)警示制度；專業(yè)能力考評要以知識考核作為基礎(chǔ)，包括課程知識、學(xué)科知識、學(xué)習(xí)者的知識、教學(xué)情境知識和教學(xué)法知識；教師評價要突出教育教學(xué)實(shí)績，把認(rèn)真履行教育教學(xué)職責(zé)作為評價教師
的基本要求，引導(dǎo)教師上好每一節(jié)課、關(guān)愛每一個學(xué)生，對作出突出貢獻(xiàn)的教師按規(guī)定進(jìn)行表彰獎勵，讓所有教師靠業(yè)績說話，在業(yè)績面前人人平等。
《實(shí)施條例》指出，“教育行政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立民辦幼兒園、中小學(xué)專任教師勞動、聘用合同備案制度，建立統(tǒng)一檔案，記錄教師的教齡、工齡，在培訓(xùn)、考核、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、表彰獎勵、權(quán)利保護(hù)等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，與公辦幼兒園、中小學(xué)聘任的教師平等對待”?！懊褶k學(xué)校及其教師、職員、受教育者申請政府設(shè)立的有關(guān)科研項(xiàng)目、
課題等，享有與同級同類公辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者同等的權(quán)利”?！敖逃姓块T、人力資源社會保障行政部門和其他有關(guān)部門，組織有關(guān)的評獎評優(yōu)、文藝體育活動和課題、項(xiàng)目招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)為民辦學(xué)校及其教師、職員、受教育者提供同等的機(jī)會”。解決民辦與公辦同等待遇事宜，民辦學(xué)校不能只是“等、靠、要”，還需要發(fā)揮自身潛力，主動與行政部門、管理部門溝通。北外附校根據(jù)教委的相關(guān)政策，在校內(nèi)設(shè)立規(guī)范的教師職稱評定操作部門，
最后被教委人事部門接受并納入與公辦同等的職稱評定體系；北京外國語大學(xué)建立了北外附校與其他院系同等的引進(jìn)人才政策，有效解決了聘任基礎(chǔ)教育專家人職學(xué)校的困難。
（作者系國家督學(xué)，研究員，北京外國語大學(xué)附屬外國語學(xué)校校長）
